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全国开发区土地43闲置【新资讯】
  • 全国开发区土地43闲置【新资讯】

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耕地面积的减少,是开发区设立比较多引发的最主要的一个问题。特别是对农业耕地的占用,带来了粮食的减产,也造成农民失业又失地。除此之外,圈了地之后,招商引资又招不来项目,土地不能有效地盘活使用,不建设也不种植,造成撂荒。据统计,全国开发区土地有43%闲置。

近期全国农产品价格上涨,主因当然是连续几年来的粮食减产,而导致粮食减产的原因除了种植结构调整、自然灾害以外,耕地面积的逐年减少也是主要原因之一。

根据国土资源部历年发布的国土资源公报,近几年来,我国耕地面积一直处于逐年递减的趋势,截至2002年底,我国耕地面积已从1996年的13003.92万公顷减少至12593万公顷。与2001年相比,2002年耕地面积减少1.32%,其中建设用地净增加40.9万公顷,建设占用耕地19.65万公顷。近几年来一些地方盲目设立的各种开发区、工业园,占用了大量耕地。同时,一些根本不具备招商引资条件的开发区,征而不用的现象十分普遍,造成了大量土地荒芜的“撂荒”现象。

1993年和1994年国家对开发区的设立进行了严格的整顿,砍掉了一批规模小、不规范的开发区。因此1994年以后开发区相对平稳了一段时间。2000年以来,随着国家实施西部大开发,在中西部地区又设立了一批国家级的开发区,一批原先已有的开发区被升格为国家级开发区。但同时一些省级、县级、乡镇级的开发区又纷纷设立,一直到今年,开发区的数量急剧增加,土地资源的浪费继续恶化,许多地方的开发区根本没有经过审批直接就设立了。据统计,目前全国已有各类开发区3837家,其中经国务院批准的只有232家,省级批准的1019家。另据对10个省市的统计显示,在458.1万亩园区实际用地中,未经依法批准的用地就达到314.6万亩,占68.7%。

国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所区域经济室副主任高国力博士告诉记者,耕地面积的减少,是开发区设立比较多引发的最主要的一个问题。特别是对农业耕地的占用,带来了粮食的减产,也造成农民失业又失地。除此之外,圈了地之后,招商引资又招不来项目,土地不能有效地盘活使用,不建设也不种植,造成撂荒。据统计,全国开发区土地有43%闲置。

记者日前在京郊某镇的工业小区采访时发现,该工业小区设立已达9年之久,区内的入驻企业寥寥可数,一大片空闲土地裸露,特别有一处占地几十亩的土地,已被铁栅栏围了起来,里面荒草丛生。一位当地农民告诉记者,这里原先都是耕地,现在已荒了三年了,实在可惜。据了解,这种圈而不用的现象在全国多如牛毛的开发区里是很普遍的现象。

“根据我国1998年出台的土地管理法,圈占的土地如果一年之内仍没有上项目,就要强制收回,进行复耕,或转为他用。土地资源管理法虽然很严格,但出于利益考虑,各地执行起来不怎么严格,确实有不尽人意之处。”谈及开发区土地的闲置,高国力博士无奈地向记者表示。

根据统计,目前我国各类开发区规划面积已达3.6万平方公里,超过了现在城镇建设用地总量,而许多地方违法授予园区土地供应审批权,园区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象更是十分严重。对此,今年7月中下旬,国务院在一周内连下两道“黄牌”,分别下发《关于暂停审批各类开发区的紧急通知》和《关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》。并于8月8日,由国家发展和改革委员会、国土资源部、监察部、建设部、审计署等五部委组成10个“联合督察组”悄悄奔赴各地,对各省及省级以下政府和国务院有关部门批准设立的各类开发区包括未经批准而扩建的国家级开发区进行审查摸底。

“现在督察组的调研已经结束了,但要进行长时间的汇总讨论,下一步可能会专门对开发园区的设立、管理、土地等问题出台一系列的法规,对开发园区的管理进行约束。”曾对全国多个地方的开发区进行过考察的高国力博士这样对记者说。

高国力博士认为,开发区目前出现的问题,有深层次的原因,首先是体制方面,现在我国实行五级财政体制,中央财政、省财政、市财政、县财政和乡镇财政,财政等级多,每一级都想多挣钱,而发展工业是增加财政收入最有效的方法,所以都争着上项目,搞工业园区,政府也很难对其进行约束。其次,国土资源部门现在尚未实行垂直管理,而是土地管理业务归上面管,但人事任命是归当地政府管,因此土地局长肯定还要听市长的。高博士建议应采取多方面的措施,做到有法必依。包括实行土地资源管理部门的垂直管理,可以考虑在园区内设立分支机构或派驻机构来约束开发区对耕地的乱占滥用。

信息来源:中国经营报中国农业网编辑

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